掃黑破“傘”案例剖析交通執(zhí)法局長與他的“黑色交通江湖”
2014年5月的某一天，一對夫婦跪在廣州市從化區(qū)交通執(zhí)法局的大廳里哭。
“隊長，這次能不能少罰些，我們跑車掙錢不容易，外債還沒還清……”
中隊長有些于心不忍。這兩口子借錢買的泥頭車，到從化來跑貨運，不懂這邊的“行規(guī)”，被執(zhí)法局給逮了，面臨兩萬元的重罰。
他給局長賴重飛發(fā)了一條短信：賴局長，要不這次就放他們一馬?
賴局長很快回復(fù)：野雞車，必須嚴辦。
在廣州從化，貨車司機們有一句順口溜：“天不怕，地不怕，就怕重車過從化。”任何重車，只要沒給賴局長交過“保護費”，就是所謂的“野雞車”，開進從化就是掉進屠宰場，一身雞毛被拔個精光，絕無逃出生天的可能。
下面，我們就來認識一下賴重飛——一名副科級干部，如何一步步成為“黑色交通江湖”的“賴老大”，幾乎把整個從化交通系統(tǒng)都變成了“黑社會”。
發(fā)家
在從化，有一對奇特的“父子”。“兒子”賴重飛是交通執(zhí)法局局長，“干爹”鐘繼陽是交通局局長。
賴重飛原本是原從化市交通局普通工作人員，為了“出人頭地”過上富貴日子，他通過行賄等方式攀附上頂頭上司交通局局長鐘繼陽，成為鐘繼陽的“干兒子”，如愿頂上了交通執(zhí)法局局長的位子。
剛開始，“父子倆”只是合謀斂財。賴重飛當(dāng)上交通執(zhí)法局局長后，發(fā)現(xiàn)收點好處費不過癮，只有自己辦企業(yè)壟斷經(jīng)營才能實現(xiàn)利益最大化。2005年開始，他干脆赤膊上陣，直接策劃組建黑社會組織大肆斂財。
“賴老大”出手第一招——逼退國企，壟斷客運經(jīng)營。2005至2008年，賴重飛利用其主管原從化市非自營客車清理工作和客運企業(yè)改制工作的職務(wù)便利，對原從化市安順客貨運輸有限公司“下黑手”。他出具公函赤裸裸威脅要取消安順公司的經(jīng)營資質(zhì)，煽動司機到市政府靜坐，針對性設(shè)卡查車處罰。最終，安順公司頂不住逼迫，以市場價的三分之一，將66個長途運營線路牌照轉(zhuǎn)讓給賴重飛姐夫丘家存實際控制的民營企業(yè)。
驅(qū)趕國企，壟斷客運市場這一招，賴重飛賺得盆滿缽滿，也奠定了他在從化交通行業(yè)黑老大的江湖地位。
巔峰
在貨運行業(yè)，賴重飛的“黑色事業(yè)”迎來了“巔峰”。
2013年，在賴重飛的謀劃組織下，原從化市“貨物運輸協(xié)會”成立，由9家貨運公司老板出資，注冊資金100萬，賴重飛擔(dān)任會長。這個協(xié)會聽上去很“官方”，其實和交通局沒有任何直接關(guān)系。
就是這樣一個民間山寨協(xié)會，很快就把交通局架空了。
從化所有貨車司機都被強迫加入?yún)f(xié)會，每年交納數(shù)萬元會費，接受協(xié)會的“規(guī)范化管理”。泥頭車的國家標(biāo)準(zhǔn)限高為1.2米，載重限49噸;而賴重飛的協(xié)會私設(shè)了一套改裝超載標(biāo)準(zhǔn)，從化地面統(tǒng)一限高1.5米，限重則隨時調(diào)整。
“今天限重55噸，車頭綁毛巾。”司機收到這樣一條短信，就知道今天的“上路規(guī)矩”了。車頭綁毛巾是會員的“身份標(biāo)識”，也是“免檢標(biāo)志”，有時候是綁絲帶或者別的東西。反正只要掛對標(biāo)識，就能在從化地界上暢行無阻。
協(xié)會每次通過短信將“規(guī)矩”通知到每位入會司機，而不諳“規(guī)矩”的“野雞車”就倒血霉了，只要開進從化地界，等待他們的就是騷擾、刁難乃至重罰。有位姓毛的司機就是不肯入會，為了躲避“檢查”，專挑偏僻的縣道走，被盯梢的社會人員發(fā)現(xiàn)了，就叫執(zhí)法局專門在縣道上攔截。
為了確保“令行禁止”，社會人員在各個路口蹲點盯梢，私設(shè)關(guān)卡和地磅，對過往車輛進行“檢查”。而司機們并不知道，那些穿著制服的“執(zhí)法人員”，其實是賴重飛雇傭的小混混。有時候，這些小混混居然還和交通執(zhí)法局搞“聯(lián)合執(zhí)法”。
公交、貨運都淪陷了，旅游包車也不能幸免。從化的旅游包車司機們要么與丘家存的公司合作，要么被一腳踹走。有的合規(guī)車輛不肯入會，就會受到社會人員的騷擾、攔截甚至打砸，根本沒法正常經(jīng)營。
順我者昌逆我者罰，這就是賴局長的為官邏輯。
畫像
2015年11月，賴重飛調(diào)任從化區(qū)呂田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，利志峰繼任從化區(qū)交通執(zhí)法局局長，順便拾起賴重飛的“衣缽”，繼續(xù)興風(fēng)作浪。2018年，為利志峰充當(dāng)“保護傘”的從化區(qū)民警被查處，利志峰被順藤摸瓜揪了出來。根據(jù)利志峰提供的線索，賴重飛的冰山一角就此揭開。
隨著調(diào)查深入，多重證據(jù)顯示，該案絕不僅僅是幾個“保護傘”的問題，專案組老獵手們的鼻子，從賴重飛身上嗅出了黑老大的氣味。經(jīng)過研判，提出一個大膽推論：整個從化交通系統(tǒng)，都被賴重飛的地下組織控制，賴重飛可能涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪。
據(jù)專案組同志介紹，一個組織是否屬于黑社會性質(zhì)，要看它是否同時具備“刑法修正案八”第294條第五款規(guī)定的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征和危害性特征。專案組將賴重飛的行為一一對號入座，一個“黑怪獸”的模樣逐漸清晰起來……
組織特征方面，即“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。” 賴重飛親手打造的貨物運輸協(xié)會，有嚴密的組織架構(gòu)，人員分為三個層級：首腦賴重飛，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)號施令，部分交通局公職人員充當(dāng)骨干;第二層是入股協(xié)會的貨運公司老板，入會貨車都掛靠在這些貨運公司名下;第三層是貨運公司老板聘請的馬仔打手，具體管理入會貨車，對“野雞車”進行跟蹤、威脅、打擊。賴重飛的堂哥賴志強自己都說，“貨運協(xié)會就是個收保護費的黑社會。”而貨運協(xié)會不過是賴重飛黑色交通江湖的一個“堂口”，在公交客運、旅游包車、駕校培訓(xùn)、停車場等領(lǐng)域，都盤踞著他們的勢力“堂口”。
經(jīng)濟特征方面，賴重飛的姐夫丘家存，是賴重飛黑色江湖的“錢袋子”、斂財?shù)?ldquo;白手套”。賴重飛通過丘家存等人操縱從化區(qū)貨運、危險品運輸、旅游包車、三大行業(yè)協(xié)會、駕校培訓(xùn)、停車場以及維修業(yè)務(wù)等，逐步控制、壟斷整個交通運輸市場。
行為特征方面，賴重飛及其團伙幾乎看不出“傳統(tǒng)”黑社會的樣子，他們不舞刀弄棒，不打砸搶掠，表面上看就是利用交通執(zhí)法權(quán)，強制要求司機加入行業(yè)協(xié)會接受管理。但是撕掉“斯文痞子”的面具就可以看到，事實上該團伙是以執(zhí)法權(quán)作為依托，組織社會人員以跟蹤、尾隨、言語威脅、設(shè)卡攔截以及選擇性執(zhí)法、針對性執(zhí)法等“軟暴力”，對過往貨運司機敲詐勒索、強迫交易。該團伙囂張到極致時，也屢次使用暴力，打砸不肯入會的車輛。
危害性方面，賴重飛以行業(yè)協(xié)會的“規(guī)章制度”取代國家法律、以私人執(zhí)法取代行政執(zhí)法，導(dǎo)致基層權(quán)力被架空，大量交通領(lǐng)域干部被他拉攏腐蝕;從交通局機關(guān)到交通管理站、綜合行政執(zhí)法局、地方公路站，虛構(gòu)工程套取經(jīng)費、亂立名目濫發(fā)津補貼、違規(guī)接受下屬行業(yè)協(xié)會宴請及外出旅游等違紀(jì)違法行為屢見不鮮，一群“碩鼠”肆意妄為，不斷蠶食交通運輸這塊“大奶酪”，對從化區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及政治生態(tài)造成極其惡劣的影響。
徹查
民之所怨，利劍所指。為切實回應(yīng)群眾關(guān)切，全面瓦解這個“黑色交通江湖”，重構(gòu)良好營商環(huán)境和政治生態(tài)，廣州市委高度重視，由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織，成立由派駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、從化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、從化區(qū)公安分局等單位和部門組成的聯(lián)合專案組，徹查該區(qū)交通領(lǐng)域貪腐案。
該案案情復(fù)雜，違紀(jì)違法線索涉及多個領(lǐng)域和單位，涉案人員涉嫌罪名交叉復(fù)雜，既有監(jiān)委管轄的貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)類犯罪，也有公安管轄的涉黑犯罪、重大經(jīng)濟犯罪等，僅針對社會人員的取證就達300多人次。專案組充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)查優(yōu)勢，克服時間跨度久、涉案人員多、取證難度大等困難，互為補充、有效銜接、同步推進，經(jīng)過數(shù)月的合力攻堅，順利推進了案件查辦。
今年5月，賴重飛由留置轉(zhuǎn)為逮捕，由公安機關(guān)繼續(xù)偵查其涉黑犯罪，目前已由公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴;上百名涉案人員相繼被追究法律責(zé)任，另外還有72名相關(guān)責(zé)任人員擬被問責(zé)。
整頓
塵埃即將落定，教訓(xùn)還須汲取。
“行業(yè)案件只是表象，政治生態(tài)才是深層。”專案組負責(zé)同志表示，要通過查辦一個案件，整頓一個行業(yè)，改善一地的政治生態(tài)。
黨員干部涉黑，往往是政治利益和經(jīng)濟利益混雜、政治問題與腐敗問題交織，對一地的政治生態(tài)危害極大。賴重飛在位期間，整個從化區(qū)交通領(lǐng)域呈現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對賴重飛涉黑行為視而不見，有的執(zhí)法人員被“圍獵”后，甚至甘當(dāng)賴重飛的馬前卒。而從化區(qū)交通局黨組已經(jīng)軟弱渙散到毫無“存在感”，2015年賴重飛想在執(zhí)法局提拔兩名干部，居然自己發(fā)文、自己任命，上級單位竟毫不知情。
不但除惡務(wù)盡，更要標(biāo)本兼治。廣州從查處賴重飛案入手，修復(fù)從化交通行政系統(tǒng)被損害的政治生態(tài)，廣州市交通運輸局全面整頓全市交通運輸行業(yè)不正之風(fēng)，在交通領(lǐng)域開展行業(yè)治理和嚴打交通領(lǐng)域侵害群眾利益黑惡勢力、深挖背后“保護傘”的專項行動，讓老百姓感受到全面從嚴治黨帶來的實際好處。
“隊長，這次能不能少罰些，我們跑車掙錢不容易，外債還沒還清……”
中隊長有些于心不忍。這兩口子借錢買的泥頭車，到從化來跑貨運，不懂這邊的“行規(guī)”，被執(zhí)法局給逮了，面臨兩萬元的重罰。
他給局長賴重飛發(fā)了一條短信：賴局長，要不這次就放他們一馬?
賴局長很快回復(fù)：野雞車，必須嚴辦。
在廣州從化，貨車司機們有一句順口溜：“天不怕，地不怕，就怕重車過從化。”任何重車，只要沒給賴局長交過“保護費”，就是所謂的“野雞車”，開進從化就是掉進屠宰場，一身雞毛被拔個精光，絕無逃出生天的可能。
下面，我們就來認識一下賴重飛——一名副科級干部，如何一步步成為“黑色交通江湖”的“賴老大”，幾乎把整個從化交通系統(tǒng)都變成了“黑社會”。
發(fā)家
在從化，有一對奇特的“父子”。“兒子”賴重飛是交通執(zhí)法局局長，“干爹”鐘繼陽是交通局局長。
賴重飛原本是原從化市交通局普通工作人員，為了“出人頭地”過上富貴日子，他通過行賄等方式攀附上頂頭上司交通局局長鐘繼陽，成為鐘繼陽的“干兒子”，如愿頂上了交通執(zhí)法局局長的位子。
剛開始，“父子倆”只是合謀斂財。賴重飛當(dāng)上交通執(zhí)法局局長后，發(fā)現(xiàn)收點好處費不過癮，只有自己辦企業(yè)壟斷經(jīng)營才能實現(xiàn)利益最大化。2005年開始，他干脆赤膊上陣，直接策劃組建黑社會組織大肆斂財。
“賴老大”出手第一招——逼退國企，壟斷客運經(jīng)營。2005至2008年，賴重飛利用其主管原從化市非自營客車清理工作和客運企業(yè)改制工作的職務(wù)便利，對原從化市安順客貨運輸有限公司“下黑手”。他出具公函赤裸裸威脅要取消安順公司的經(jīng)營資質(zhì)，煽動司機到市政府靜坐，針對性設(shè)卡查車處罰。最終，安順公司頂不住逼迫，以市場價的三分之一，將66個長途運營線路牌照轉(zhuǎn)讓給賴重飛姐夫丘家存實際控制的民營企業(yè)。
驅(qū)趕國企，壟斷客運市場這一招，賴重飛賺得盆滿缽滿，也奠定了他在從化交通行業(yè)黑老大的江湖地位。
巔峰
在貨運行業(yè)，賴重飛的“黑色事業(yè)”迎來了“巔峰”。
2013年，在賴重飛的謀劃組織下，原從化市“貨物運輸協(xié)會”成立，由9家貨運公司老板出資，注冊資金100萬，賴重飛擔(dān)任會長。這個協(xié)會聽上去很“官方”，其實和交通局沒有任何直接關(guān)系。
就是這樣一個民間山寨協(xié)會，很快就把交通局架空了。
從化所有貨車司機都被強迫加入?yún)f(xié)會，每年交納數(shù)萬元會費，接受協(xié)會的“規(guī)范化管理”。泥頭車的國家標(biāo)準(zhǔn)限高為1.2米，載重限49噸;而賴重飛的協(xié)會私設(shè)了一套改裝超載標(biāo)準(zhǔn)，從化地面統(tǒng)一限高1.5米，限重則隨時調(diào)整。
“今天限重55噸，車頭綁毛巾。”司機收到這樣一條短信，就知道今天的“上路規(guī)矩”了。車頭綁毛巾是會員的“身份標(biāo)識”，也是“免檢標(biāo)志”，有時候是綁絲帶或者別的東西。反正只要掛對標(biāo)識，就能在從化地界上暢行無阻。
協(xié)會每次通過短信將“規(guī)矩”通知到每位入會司機，而不諳“規(guī)矩”的“野雞車”就倒血霉了，只要開進從化地界，等待他們的就是騷擾、刁難乃至重罰。有位姓毛的司機就是不肯入會，為了躲避“檢查”，專挑偏僻的縣道走，被盯梢的社會人員發(fā)現(xiàn)了，就叫執(zhí)法局專門在縣道上攔截。
為了確保“令行禁止”，社會人員在各個路口蹲點盯梢，私設(shè)關(guān)卡和地磅，對過往車輛進行“檢查”。而司機們并不知道，那些穿著制服的“執(zhí)法人員”，其實是賴重飛雇傭的小混混。有時候，這些小混混居然還和交通執(zhí)法局搞“聯(lián)合執(zhí)法”。
公交、貨運都淪陷了，旅游包車也不能幸免。從化的旅游包車司機們要么與丘家存的公司合作，要么被一腳踹走。有的合規(guī)車輛不肯入會，就會受到社會人員的騷擾、攔截甚至打砸，根本沒法正常經(jīng)營。
順我者昌逆我者罰，這就是賴局長的為官邏輯。
畫像
2015年11月，賴重飛調(diào)任從化區(qū)呂田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，利志峰繼任從化區(qū)交通執(zhí)法局局長，順便拾起賴重飛的“衣缽”，繼續(xù)興風(fēng)作浪。2018年，為利志峰充當(dāng)“保護傘”的從化區(qū)民警被查處，利志峰被順藤摸瓜揪了出來。根據(jù)利志峰提供的線索，賴重飛的冰山一角就此揭開。
隨著調(diào)查深入，多重證據(jù)顯示，該案絕不僅僅是幾個“保護傘”的問題，專案組老獵手們的鼻子，從賴重飛身上嗅出了黑老大的氣味。經(jīng)過研判，提出一個大膽推論：整個從化交通系統(tǒng)，都被賴重飛的地下組織控制，賴重飛可能涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪。
據(jù)專案組同志介紹，一個組織是否屬于黑社會性質(zhì)，要看它是否同時具備“刑法修正案八”第294條第五款規(guī)定的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征和危害性特征。專案組將賴重飛的行為一一對號入座，一個“黑怪獸”的模樣逐漸清晰起來……
組織特征方面，即“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。” 賴重飛親手打造的貨物運輸協(xié)會，有嚴密的組織架構(gòu)，人員分為三個層級：首腦賴重飛，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)號施令，部分交通局公職人員充當(dāng)骨干;第二層是入股協(xié)會的貨運公司老板，入會貨車都掛靠在這些貨運公司名下;第三層是貨運公司老板聘請的馬仔打手，具體管理入會貨車，對“野雞車”進行跟蹤、威脅、打擊。賴重飛的堂哥賴志強自己都說，“貨運協(xié)會就是個收保護費的黑社會。”而貨運協(xié)會不過是賴重飛黑色交通江湖的一個“堂口”，在公交客運、旅游包車、駕校培訓(xùn)、停車場等領(lǐng)域，都盤踞著他們的勢力“堂口”。
經(jīng)濟特征方面，賴重飛的姐夫丘家存，是賴重飛黑色江湖的“錢袋子”、斂財?shù)?ldquo;白手套”。賴重飛通過丘家存等人操縱從化區(qū)貨運、危險品運輸、旅游包車、三大行業(yè)協(xié)會、駕校培訓(xùn)、停車場以及維修業(yè)務(wù)等，逐步控制、壟斷整個交通運輸市場。
行為特征方面，賴重飛及其團伙幾乎看不出“傳統(tǒng)”黑社會的樣子，他們不舞刀弄棒，不打砸搶掠，表面上看就是利用交通執(zhí)法權(quán)，強制要求司機加入行業(yè)協(xié)會接受管理。但是撕掉“斯文痞子”的面具就可以看到，事實上該團伙是以執(zhí)法權(quán)作為依托，組織社會人員以跟蹤、尾隨、言語威脅、設(shè)卡攔截以及選擇性執(zhí)法、針對性執(zhí)法等“軟暴力”，對過往貨運司機敲詐勒索、強迫交易。該團伙囂張到極致時，也屢次使用暴力，打砸不肯入會的車輛。
危害性方面，賴重飛以行業(yè)協(xié)會的“規(guī)章制度”取代國家法律、以私人執(zhí)法取代行政執(zhí)法，導(dǎo)致基層權(quán)力被架空，大量交通領(lǐng)域干部被他拉攏腐蝕;從交通局機關(guān)到交通管理站、綜合行政執(zhí)法局、地方公路站，虛構(gòu)工程套取經(jīng)費、亂立名目濫發(fā)津補貼、違規(guī)接受下屬行業(yè)協(xié)會宴請及外出旅游等違紀(jì)違法行為屢見不鮮，一群“碩鼠”肆意妄為，不斷蠶食交通運輸這塊“大奶酪”，對從化區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及政治生態(tài)造成極其惡劣的影響。
徹查
民之所怨，利劍所指。為切實回應(yīng)群眾關(guān)切，全面瓦解這個“黑色交通江湖”，重構(gòu)良好營商環(huán)境和政治生態(tài)，廣州市委高度重視，由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織，成立由派駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、從化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、從化區(qū)公安分局等單位和部門組成的聯(lián)合專案組，徹查該區(qū)交通領(lǐng)域貪腐案。
該案案情復(fù)雜，違紀(jì)違法線索涉及多個領(lǐng)域和單位，涉案人員涉嫌罪名交叉復(fù)雜，既有監(jiān)委管轄的貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)類犯罪，也有公安管轄的涉黑犯罪、重大經(jīng)濟犯罪等，僅針對社會人員的取證就達300多人次。專案組充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)查優(yōu)勢，克服時間跨度久、涉案人員多、取證難度大等困難，互為補充、有效銜接、同步推進，經(jīng)過數(shù)月的合力攻堅，順利推進了案件查辦。
今年5月，賴重飛由留置轉(zhuǎn)為逮捕，由公安機關(guān)繼續(xù)偵查其涉黑犯罪，目前已由公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴;上百名涉案人員相繼被追究法律責(zé)任，另外還有72名相關(guān)責(zé)任人員擬被問責(zé)。
整頓
塵埃即將落定，教訓(xùn)還須汲取。
“行業(yè)案件只是表象，政治生態(tài)才是深層。”專案組負責(zé)同志表示，要通過查辦一個案件，整頓一個行業(yè)，改善一地的政治生態(tài)。
黨員干部涉黑，往往是政治利益和經(jīng)濟利益混雜、政治問題與腐敗問題交織，對一地的政治生態(tài)危害極大。賴重飛在位期間，整個從化區(qū)交通領(lǐng)域呈現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對賴重飛涉黑行為視而不見，有的執(zhí)法人員被“圍獵”后，甚至甘當(dāng)賴重飛的馬前卒。而從化區(qū)交通局黨組已經(jīng)軟弱渙散到毫無“存在感”，2015年賴重飛想在執(zhí)法局提拔兩名干部，居然自己發(fā)文、自己任命，上級單位竟毫不知情。
不但除惡務(wù)盡，更要標(biāo)本兼治。廣州從查處賴重飛案入手，修復(fù)從化交通行政系統(tǒng)被損害的政治生態(tài)，廣州市交通運輸局全面整頓全市交通運輸行業(yè)不正之風(fēng)，在交通領(lǐng)域開展行業(yè)治理和嚴打交通領(lǐng)域侵害群眾利益黑惡勢力、深挖背后“保護傘”的專項行動，讓老百姓感受到全面從嚴治黨帶來的實際好處。
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