中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 方弈霏 鄧青 通訊員 李永峰 視頻制作 蔡藝芃 胡思遠(yuǎn)
杜江，男，漢族，1976年9月出生，2001年12月參加工作，2003年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，曾任西藏自治區(qū)黨委組織部干部一處副調(diào)研員、自治區(qū)黨委組織部（機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）黨群機(jī)構(gòu)編制處（政法機(jī)構(gòu)編制處）副處長(zhǎng)，拉薩市堆龍德慶區(qū)（2015年10月撤縣設(shè)區(qū)）委常務(wù)副書(shū)記，堆龍德慶區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。
2020年5月，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)杜江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，并對(duì)其采取留置措施。2020年11月，經(jīng)西藏自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，給予杜江開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2021年1月7日，經(jīng)西藏自治區(qū)人民檢察院指定管轄，日喀則市人民檢察院以杜江犯受賄罪向日喀則市中級(jí)人民法院提起公訴。
25歲參加工作，39歲被提拔為自治區(qū)首府正處級(jí)干部，最終卻淪落為西藏歷史上第一個(gè)“落馬”的在任區(qū)長(zhǎng)。“我經(jīng)歷了有生以來(lái)最漫長(zhǎng)、最艱辛、最深刻、最徹底的反思痛悟，深感最后悔的是自己一路走來(lái)貪念作祟、執(zhí)迷不悟，以至害人害己。”杜江悔恨不已。
明鑒未遠(yuǎn)，覆車(chē)如昨。杜江食親財(cái)黑，并在商人老板的熱情服務(wù)下愈發(fā)恃權(quán)而驕、不知滿(mǎn)足，從收受小恩小惠到索取大額賄賂，杜江都認(rèn)為天經(jīng)地義，最終在愛(ài)貪小便宜心理與商人老板“將欲取之、必先予之”的圍獵策略相互作用下走上不歸路，為領(lǐng)導(dǎo)干部留下深刻警醒。
愛(ài)貪小便宜，把老板的長(zhǎng)期“投資”當(dāng)成撿了便宜而沾沾自喜
思想是本，行動(dòng)是形，本正則形立。黨員干部若無(wú)法擺正為官?gòu)恼膬r(jià)值觀，擯棄庸俗的義利觀、低俗的金錢(qián)觀，就會(huì)在貪欲面前忘記初心，逾矩越軌。杜江的墮落便源于其價(jià)值觀的偏差。
杜江凡事愛(ài)貪小便宜。他在懺悔書(shū)中自我剖析道：“我就是那只不知死活的青蛙，小便宜就是慢性毒藥，讓我在安逸中不知不覺(jué)慢慢死去。”對(duì)此，辦案人員也深有感觸，“杜江最大的特點(diǎn)就是愛(ài)貪占，他的違紀(jì)違法問(wèn)題基本由此而生。”
2011年，杜江與拉薩某廣告裝飾有限公司法人徐某某結(jié)識(shí)。杜江工資不高，花錢(qián)時(shí)總是縮手縮腳，和徐某某認(rèn)識(shí)后，杜江被其為人體貼入微、辦事周到的表象蒙蔽，覺(jué)得他很值得深交。有徐某某做“錢(qián)袋子”，杜江覺(jué)得自己賺大了，將其當(dāng)成“左膀右臂”，并對(duì)其有求必應(yīng)。
然而，徐某某之所以選擇對(duì)杜江長(zhǎng)期“投資”，是因?yàn)?005年杜江調(diào)入自治區(qū)黨委組織部干部一處工作，雖然當(dāng)時(shí)他級(jí)別不高，但職務(wù)影響力很大，任誰(shuí)都會(huì)給點(diǎn)面子。2015年1月，杜江到堆龍德慶區(qū)工作后，徐某某的公司業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U展到當(dāng)?shù)亍Ｍㄟ^(guò)杜江的“牽線搭橋”，徐某某順利承包了堆龍德慶區(qū)文化活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)。此后，他更進(jìn)一步成為杜江的“大管家”，從安排旅游、借車(chē)借錢(qián)、請(qǐng)客吃飯，到請(qǐng)保姆、送孩子上學(xué)、幫孩子補(bǔ)習(xí)、送孩子參加冬令營(yíng)，再到房屋裝修……全方位、全流程的便利服務(wù)一應(yīng)俱全。
“在家靠父母、出門(mén)靠徐某某。”杜江一直把這話掛在嘴邊。2018年7月，上級(jí)某驗(yàn)收組到堆龍德慶區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作驗(yàn)收，向該區(qū)反映了“酒店住宿費(fèi)用、加班餐費(fèi)、打印耗材費(fèi)用超標(biāo)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)”的問(wèn)題。杜江第一時(shí)間就想到徐某某，要求其為自己提供10萬(wàn)元，用于支付超標(biāo)費(fèi)用。
“十幾年的‘鐵桿’情誼，讓我對(duì)他毫無(wú)防備。”出于對(duì)徐某某的高度信任，杜江以研究的名義，將215份涉密文件交由徐某某保管，其中4份標(biāo)注“絕密”、102份標(biāo)注“機(jī)密”、109份標(biāo)注“秘密”。“正是因?yàn)槲疫@種不避嫌的做法，既害了他，也害了自己。”對(duì)于徐某某，杜江被查后仍心存歉意。
“千里之堤，潰于蟻穴”。一個(gè)人腐敗墮落，往往是從貪占“小便宜”開(kāi)始的。杜江為官?gòu)恼?9年，期間先后獲得碩士、博士學(xué)位，接受高等教育的他卻始終忽視對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，愛(ài)占便宜、貪婪無(wú)厭的性格，使其在徐某某提供的貼心服務(wù)中陷落，在小恩小惠中被“溫水煮青蛙”，喪失了基本的底線意識(shí)和防備心理，甚至違反保密紀(jì)律，將涉密文件私自交于徐某某存留，由量變到質(zhì)變、由小節(jié)到大錯(cuò)，一步步滑入違紀(jì)破法的深淵。
恃權(quán)愈自私，主政一方后認(rèn)為他人阿諛?lè)畛小⑺湾X(qián)送禮天經(jīng)地義
職位越高、權(quán)力越大，越要心存敬畏，保持“如履薄冰,如臨深淵”的謹(jǐn)慎態(tài)度。如果把升官等同于發(fā)財(cái)，恃權(quán)而驕，無(wú)所顧忌，無(wú)異于迷了心竅，最終走向歧途。
2015年，初到堆龍德慶縣任縣委常務(wù)副書(shū)記的杜江敢擔(dān)當(dāng)、善作為，在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事中口碑不錯(cuò)，不到兩年就被提拔為堆龍德慶區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。然而，在杜江內(nèi)心深處，始終存在公權(quán)私用的意識(shí)。隨著職務(wù)晉升，杜江的私欲愈發(fā)貪婪膨脹，心無(wú)戒懼。
杜江新官上任，想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利。據(jù)辦案人員介紹，杜江的辦公室總面積達(dá)77.86平方米，是國(guó)家有關(guān)縣區(qū)正職干部辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上；每次到外地出差或休假，他都會(huì)要求管理服務(wù)對(duì)象為其提供相應(yīng)服務(wù)；為了償還銀行個(gè)人循環(huán)貸款，還向3名管理服務(wù)對(duì)象借款共計(jì)200萬(wàn)元。
“隨著職務(wù)升遷，我更加自命不凡，特別是在我升任堆龍德慶區(qū)區(qū)長(zhǎng)，主政一方后，更多的老板圍了上來(lái)，大家的阿諛?lè)畛小⑺湾X(qián)送禮，讓我飄飄然，覺(jué)得他們這樣對(duì)我是天經(jīng)地義的事。”杜江懺悔道。
據(jù)辦案人員介紹，2011年至2019年，杜江通過(guò)多種方式收受徐某某、姚某及劉某等人現(xiàn)金、房產(chǎn)、車(chē)輛、蟲(chóng)草、高檔衣服等折合人民幣563.11萬(wàn)元。
從少數(shù)老板提供服務(wù)，到主政一方后更多老板前呼后擁，杜江的貪占心理得到極大滿(mǎn)足，特權(quán)思想不斷滋生，并將其享受的特權(quán)“惠及”家人。
2016年12月至2019年5月，杜江要求西藏某租賃服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人魏某某為其無(wú)償提供一輛越野車(chē)，并安排單位駕駛員尼某使用該車(chē)每天接送其大女兒上學(xué)。2017年2月，杜江及其家屬接受魏某某邀請(qǐng)赴三亞旅游，并讓魏某某支付其一家在三亞期間食宿、門(mén)票及返航機(jī)票費(fèi)用。2018年4月至2019年7月，西藏某園林綠化有限公司法人杜某某按照杜江要求與杜江三妹杜某合作苗木生意，通過(guò)杜某購(gòu)入價(jià)值90萬(wàn)元的苗木，杜某從中獲利頗豐。
“見(jiàn)小利，不能立大功；存私心，不能謀公事。”手握公權(quán)之人，要公私分明，存公道之心，行公正之事。職位高了，權(quán)力大了，更要時(shí)時(shí)自省，靜察己過(guò)，及時(shí)清除思想的淺薄、自私、浮躁、自滿(mǎn)之氣。杜江公私不分，恃權(quán)妄為，索取好處，漠視黨紀(jì)國(guó)法，最終咎由自取。
蠻橫無(wú)畏懼，組織飯局企圖阻止他人揭發(fā)自己
決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢(qián)“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”，是杜江近年來(lái)為官做事的真實(shí)寫(xiě)照。據(jù)有關(guān)干部回憶，杜江對(duì)下屬非常苛刻，稍有差錯(cuò)，就會(huì)遭到其呵斥、怒罵。同時(shí)，其工作方式簡(jiǎn)單粗暴，從不聽(tīng)取他人意見(jiàn)，使原本簡(jiǎn)單的事情變得復(fù)雜，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律。
2017年8月，堆龍德慶區(qū)環(huán)保局根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)西藏某瀝青有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在私自增設(shè)暗管向綠化帶排污、廠區(qū)有較重瀝青味等問(wèn)題，遂依法責(zé)令其立即停業(yè)整改并罰款10萬(wàn)元，對(duì)該公司電箱進(jìn)行查封。數(shù)日后，該公司總經(jīng)理魏某通過(guò)各方請(qǐng)托找到杜江，在該公司未停業(yè)、未整改、未繳納罰款的情況下，杜江直接責(zé)令該區(qū)環(huán)保局對(duì)該公司電箱解封并允許生產(chǎn)，相關(guān)工作人員對(duì)此敢怒不敢言。
在推進(jìn)“車(chē)改”工作中，其未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究，擅自安排堆龍德慶區(qū)國(guó)資委對(duì)該區(qū)190臺(tái)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行評(píng)估，其中包括不應(yīng)納入“車(chē)改”范圍的116輛老舊車(chē)、特種作業(yè)車(chē)、辦案業(yè)務(wù)車(chē)，由此多支出評(píng)估費(fèi)23.2萬(wàn)元。2017年至2019年，堆龍德慶區(qū)政府在支付的公車(chē)租賃費(fèi)已包含維修費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，因杜江審核把關(guān)敷衍了事，使該區(qū)政府重復(fù)支付維修費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)人民幣308.93萬(wàn)元，給國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失。
“正是因?yàn)槲乙灰夤滦小⒆砸詾槭牵?tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)甚至罔顧法紀(jì)，才釀成今天的苦果。我對(duì)不起黨和組織的信任，也無(wú)顏面對(duì)人民群眾。”杜江非常懊悔。
杜江紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)淡薄。為規(guī)避組織調(diào)查，在填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，連續(xù)4年虛報(bào)房租收益，意圖掩蓋其收受徐某某賄賂的事實(shí)。
杜江違反政治紀(jì)律，阻止他人揭發(fā)檢舉，偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對(duì)抗組織審查的行為較為典型。2019年1月，杜江得知自己被舉報(bào)，于是找到區(qū)委援藏常務(wù)副書(shū)記張某，當(dāng)面質(zhì)問(wèn)是否是其背后指使。張某對(duì)此否認(rèn)后，杜江便“借坡下驢”，要求張某組織飯局居中協(xié)調(diào)，阻止他猜測(cè)的人檢舉揭發(fā)。2019年5月至6月，杜江得知自己被組織核查后，先后采取簽訂虛假合同、補(bǔ)寫(xiě)虛假收條等手段，掩蓋其以借為名收受他人賄賂、無(wú)償接受私營(yíng)企業(yè)主安排的旅游活動(dòng)等事實(shí)。
隨著審查調(diào)查工作的深入，杜江的違紀(jì)違法事實(shí)逐一浮出水面。直至被移送檢察院審查起訴前夕，杜江方如大夢(mèng)初醒，他對(duì)辦案人員懺悔道：“我的前半生真是白活了，老是振振有詞以為都是別人的錯(cuò)，經(jīng)過(guò)此事，方才通曉‘蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋’的道理。”杜江對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，面對(duì)組織的反復(fù)提醒和警示，仍不知悔改、執(zhí)迷不悟，最終自食惡果。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。杜江一案也警醒黨員干部，知足常足，終身不辱，切勿耍小聰明、貪小便宜，切勿只看到香餌，而看不到背后的魚(yú)鉤，同時(shí)，商人老板處心積慮交朋友背后，無(wú)非是看中黨員干部手中的權(quán)力，面對(duì)超乎尋常的熱情恭維、鞍前馬后，不妨多問(wèn)幾個(gè)為什么，守白辨黑，增強(qiáng)抵腐定力。
量紀(jì)量法分析
經(jīng)查，杜江存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。
在違反黨的紀(jì)律方面：杜江違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派、做兩面人，阻止他人揭發(fā)檢舉，偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房；違反廉潔紀(jì)律，借用管理服務(wù)對(duì)象大額錢(qián)款用于營(yíng)利性活動(dòng)，利用職權(quán)為親屬經(jīng)商謀利，接受管理服務(wù)對(duì)象免費(fèi)接送服務(wù)；違反群眾紀(jì)律，違規(guī)向群眾攤派費(fèi)用；違反工作紀(jì)律，在農(nóng)牧民集中安置項(xiàng)目中濫用職權(quán)，造成不良影響，干預(yù)插手環(huán)境執(zhí)法工作；違反國(guó)家法律法規(guī)，在公車(chē)改革中失職瀆職，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，私自留存涉密資料。杜江前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面：杜江利用職務(wù)上的便利或影響，為他人在承攬項(xiàng)目、安排就業(yè)等方面謀取利益，多次收受相關(guān)人員所送財(cái)物價(jià)值563.11萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪。
2020年11月，經(jīng)西藏自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，決定給予杜江開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
2021年1月7日，經(jīng)西藏自治區(qū)人民檢察院指定管轄，日喀則市人民檢察院以杜江犯受賄罪向日喀則市人民法院提起公訴。
紀(jì)法依據(jù)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
……
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》
第二十條 有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：
（一）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；
……
（三）對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；
（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。
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